陈钧：在2016年全区交通运输安全生产工作报告
——各地民主党派积极建言绿色低碳发展
从东南沿海到东北黑土地，从红树林湿地到森林碳库，一场场以“绿色动能”为底色的变革正在中国大地蓬勃展开。在 “双碳” 目标引领下，各地立足资源禀赋，探索差异化实践路径。今年省级两会期间，围绕森林碳汇评估、碳市场优化、生态产业融合等方向，各地民主党派组织及成员依据本地实际提交多份提案建议，以问题为导向、以创新为突破，勾勒出一幅用“绿”转型、以“绿”生金、惠民共生的生态蓝图。
摸清“绿色家底”，激活区域生态资源潜能
碳汇是指通过自然或人工，将大气中的二氧化碳吸收并固定，从而减少大气中二氧化碳浓度的活动。森林、湿地等生态系统具有强大的碳汇能力，对全球减排二氧化碳发挥着巨大作用。在碳市场机制下，森林所有者或经营者可以将森林所吸收和固定的二氧化碳量，以碳信用的形式在碳市场上进行交易。
摸清“绿色家底”，可以为高质量发展提供坚实支撑。福建省全省森林覆盖率达65.12%，是全国最“绿”的省份。“福建省由于缺少长期连续的实测数据，研究结果存在不确定性，限制了森林碳汇价值的准确定量计算。”福建省人大代表、民进福建省厦门市委会妇女工作委员会副主任傅冰洁认为，准确评估森林碳汇潜力对于缓解能源消耗增长带来的压力、降低能源对外依赖程度，及促进经济可持续发展和生态环境保护具有重要意义。因此，她今年向福建省两会提交了《关于福建省森林碳汇潜力准确评估及提升策略的建议》，建议开展森林碳汇潜力评估技术的研发工作，加大政策支持与资金投入，用于森林碳汇潜力评估技术的研究和推广。加强环境监测与评估，监测森林碳汇潜力评估技术对城市环境的影响，并进行定期评估，确保技术应用的环保性和可持续性。
碳排放数据核算为政府部门政策制定、参与国际谈判履约及应对碳关税贸易壁垒等提供精确的数据支撑。“目前，碳排放底数不清，碳排放来源多样且复杂，数据的准确性和及时性挑战大。以湖南省为例，高耗能工业企业间的综合能效差距仍然较大，难以建立企业间的标准化碳核算体系。”民建湖南省委会提交的《关于加快推进碳排放核算体系构建的建议》中提到，要融合智能化数字化技术，建立区域碳监测网格平台。应用遥测智能化监测设备，形成“卫星遥感﹢无人机﹢地面调查”的“天空地”立体化的碳监测技术路线，融合数字化技术加强监测数据的分析，实现各环节碳排放数据的精准溯源，提升碳排放测算精度。建议湖南省级主管部门联合龙头企业，以水泥等六类国际认定的重点行业为示范，携手企业供应商率先完成重点行业标准化全生命周期碳足迹核算。
制度创新与市场驱动并驾，构建低碳发展长效机制
制度创新与市场驱动是绿色发展的核心引擎。通过优化政策设计与市场机制，能够有效激发区域生态保护与经济发展的内生动力。
在“双碳”目标倒逼高质量发展的背景下，制度创新与市场驱动已成为构建低碳发展长效机制的必然选择。上海是全国碳市场先行者，九三学社上海市委会调研发现，在国际规则与地方政策叠加下，航运企业面临“同一排放、多重付费”的困境，上海地方碳市场部分管理措施有待优化，能耗数据存在多头申报和审计。因此，九三学社上海市委会向上海市两会提交了《关于优化上海地方碳市场航运业管理模式的建议》，建议降低航运企业进入门槛，避免企业重复支付碳排放成本。健全航运业绿色减排激励机制，碳排放配额分配在现有的历史强度法的基础上，兼顾行业基准线法等方法，更好激励企业节能减排和绿色转型。
与此同时，市场驱动的另一维度——绿色金融体系建设也被不断重视。民建湖南省委会提出，发展绿色金融体系，建立绿色碳交易市场。通过绿色贷款、绿色股权、绿色债券等金融工具，推出更多的绿色生态价值产品，如林业债券、碳期货、水利贷款等，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期资金，争取国家的低碳转型基金，打造绿色金融市场。
近年来，民进广东省委会聚焦红树林生态，试图破解生态保护与产业发展的平衡难题。民进广东省委会调研发现，广东省内对红树林生态价值开发的认识不全面，红树林“蓝碳”项目未形成标准化交易路径，碳汇开发的前期成本较大，投入与产出不成正比，尚未能实现可持续发展。因而，民进广东省委会今年向省两会提交《关于加快推进红树林种养耦合生态保护与利用的提案》，建议推动红树林生态保护与生态产品价值开发，在保护中进行合理开发、在开发中促进有效保护。推动“红树林”向“金树林”转化，通过红树林种养耦合模式将“百姓生计”和“绿色大计”有机融合，进一步形成红树林“蓝碳”项目输出的成熟路径，走好绿色低碳的高质量发展道路。
产业融合与惠民共生，探索生态价值转化多元路径
生态价值的最终落脚点在于惠民共生。通过产业融合与多元化发展，能够将生态优势转化为经济优势，实现生态保护与民生改善、经济发展的多重目标。
在吉林，这一理念正通过“林下经济+”模式落地生根。作为国家六大重点林区，吉林以全链条产业体系激活“森林四库”，让生态资源成为乡村振兴的“绿色银行”。今年，民建吉林省委会向省两会提交的《关于推进我省林下经济发展和“森林四库”建设的建议》中提到，要全链条打造林下经济产业链体系，积极探索创新林下经济发展的“四种模式”，即林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林景观利用，大力发展蓝莓、食用菌等林下食品产业，推动中草药、林蛙等林药产业发展，全力开发冰雪、生态资源等林下资源产业，主动对接森林康养等文旅产业。此外，建立林业碳汇测算体系，鼓励社会资本参与林业碳汇项目。
在广东，森林旅游产业的创新实践则为“绿水青山”注入新动能。广东省森林旅游资源禀赋优势明显，产业发展基础扎实。今年，民革广东省委会向省两会提交《关于加快森林旅游产业高质量发展，为“百千万工程”注入“绿色动能”的建议》中提到，要统筹民生幸福产业与美丽乡村建设，把森林旅游开发与实施“百千万工程”、推进美丽乡村建设紧密结合起来。要注重森林旅游项目策划工作，开发游览、度假、康养、研学等特色服务板块；加快森林公园的规划设计，以设计提升品质，推动山林变公园、农房变民宿。要开发深度游产品，让市民“住森林小屋、吃山珍美味、品读自然山水和特色文化”，身临其境体验一场“森呼吸”。（团结报2025-2-18 第6版）
